当代世界的民族自治制度探析(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】这些国家选择民族自治的方式虽然有所不同,但是毋庸置疑都是面对现实,看到了民族自治的多样性与包容性能够最大限度地防止分裂、维护统一。尤其是
这些国家选择民族自治的方式虽然有所不同,但是毋庸置疑都是面对现实,看到了民族自治的多样性与包容性能够最大限度地防止分裂、维护统一。尤其是随着经济全球化、政治民主化大潮的发展,全球范围内的民族问题变得更加复杂,面对日益严重的民族问题,结合自身实际探索各种类型的民族自治,将成为世界上大多数国家探索解决民族问题的重要选项。
二、当代民族自治的类型与实践
由于各国的历史传统、民族构成、政治制度等方面的差异,所实行的民族自治各有特点,有的是在联邦体制下的自治,有的则是在单一国家体制下的自治;有的侧重民族区域自治,有的侧重民族文化自治。总体上看,大概可以分为以下几个类型:
(一)联邦制
在当今世界28个或自称、或被认为是联邦制的国家中,有些国家“拥有一种清晰的主导性语言和相对低水平的宗教或种族区分”,但也有不少在族裔、语言和宗教等“结构上体现多样性”的国家〔1〕。当然,实行联邦制的国家根据自身实际情况,联邦的类型也有所不同。有些国家的联邦制主体是族裔,例如俄罗斯的联邦制度,由于是在批判与继承苏维埃联邦的基础上建立起来的,所以也就继承了前苏联的民族联邦制。1990年11月,俄联邦议会宪法委员会秘书奥列格·卢曼切夫曾提出重新划分行政区划:不考虑民族的因素,在联邦全境设置50个左右非民族基础上的区域行政单位,并为保证各地区间公民权利平等,取消对一些地区非俄罗斯民族的特殊待遇,但这一计划因遭致非俄罗斯民族的强烈反对而未被采纳。经妥协,1992年1月,俄罗斯联邦最高苏维埃主席团采纳一个折衷的方案:俄罗斯联邦继续区别对待民族地区(民族共和国等)和普通地区(俄罗斯人占主导地位的州)。前者有权制定自己的宪法和法律,自己选举产生地方政府及其在联邦政体内的代表;后者有权规定自己的立法程序,但无权拥有自己的宪法〔2〕。此外,埃塞俄比亚的联邦制也很成功,埃塞是非洲较早实行联邦制的国家,曾于20世纪50年代在联合国框架内,与作为自治单位的厄立特里亚成立联邦。20世纪60年代,埃塞俄比亚转而采取高压同化主义政策,引发厄立特里亚的极端民族主义情绪,最终导致厄立特里亚独立。1991年,埃塞俄比亚人民革命民主阵线(简称埃革阵)执政后,开始实行新的民族政策:提出民族自决原则,坚持民族平等;承认全国63个不同民族的民族身份和地位,其中48个民族可以建立自己的自治机构;在国家体制上,实行民族联邦制,建立民族自治机构。在非洲,埃塞俄比亚的新民族政策是一个崭新的试验,风险高,能否成功还有待实践的检验。尽管如此,“由于民族问题在埃塞一直是矛盾和冲突的核心问题,推行民族联邦制基本是其自身的主动抉择。埃塞探索以多民族为基础的联邦制具有创新意义。如果联邦制对民族问题解决得当,不仅可以缓和国内民族矛盾,还会促进睦邻友好,将会在非洲树立起解决民族冲突的样板。”〔3〕还有些国家的联邦制以语言为主要划分依据,比较有代表性的是印度和瑞士。印度独立初期,国大党执政受同化主义影响,反对成立语言邦,担心会引发分裂,不利于国家的团结和统一。后来,由于存在语言差别的各邦不断反对,甚至发生了骚乱,导致政府被迫妥协,并建立了最早的语言邦——安得拉邦。1958年,印度颁布了《联邦重组法案》,将语言作为划分各邦的基础,后来逐步在此基础上形成了语言邦格局。目前,印度全国已有28个语言邦,各语系都有自己的邦,各邦也自由使用自己的语言。印度几十年来的实践表明,语言联邦这种民族自治模式总体上是成功的,印度的语言邦为世界“提供了一个相对成功的妥协和解范例”〔4〕。
(二)民族区域自治
现代民族区域自治地方最早出现在第一次世界大战结束以后的欧洲,有根据国际协商和国际条约建立的,例如芬兰的奥兰自治省、巴勒斯坦的西岸和加沙临时行政当局等;有根据国内法建立的,这是当今世界各国主要的自治地方类型,分布于三十多个国家,例如中国的155个民族区域自治地方、缅甸的6个少数民族自治区、印尼的亚齐特别区、意大利享有自治权的5个大区等;印度和俄罗斯在联邦体制下还设有一些自治地方;在西班牙、波黑等国,所有行政区域均为自治地方。
开现代民族自治先河的是芬兰的奥兰群岛。当时,芬兰和瑞典因奥兰群岛问题发生了外交争端,经过国际联盟的干预,最终达成决议,让奥兰群岛居民享有高度自治权,使其成为现代意义上最早的民族区域自治地方。这个决议影响深远,强调了在特定的区域内实行对所有居民不分民族或种族的自治。尽管国际联盟早已不再,但奥兰的民族区域自治仍运行良好。随后,意大利建立了南蒂罗尔自治区,即特伦蒂诺-上阿迪杰地区,它是意大利5个自治区之一。该地区1972年建立两个自治省,即特伦蒂诺自治省和博尔扎诺自治省,原由意大利中央政府或地区政府管辖的许多事务,改由两个自治省直接管理,使得南蒂罗尔的自治权力变得相对实在。经过战后五十多年的自治实践,南蒂罗尔的自治运行平稳,特伦蒂诺-南蒂罗尔地区时任行政首长马格里塔·科戈于2001年6月在北京举办的“民族区域自治国际学术研讨会”上介绍:南蒂罗尔通过尊重不同的文化和广泛的自治为内容的自我管理,成功地结束了不同的语言群体之间的冲突。其结果是:如今的南蒂罗尔已成为欧洲生活质量最高的地区之一〔5〕。
文章来源:《世界民族》 网址: http://www.sjmzzz.cn/qikandaodu/2021/0128/329.html
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