当代世界的民族自治制度探析(4)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】(二)“自治”已成国际共识 第一次世界大战以来的世界各国经验,普遍显示出自治在处理民族问题方面所具有的独特价值。同时,由于自治没有固定的模式
(二)“自治”已成国际共识
第一次世界大战以来的世界各国经验,普遍显示出自治在处理民族问题方面所具有的独特价值。同时,由于自治没有固定的模式,各国的施行的自治无论在内容还是形式上各具特色,这正是“自治”越来越显现出旺盛生命力的原因所在。各国的实践及联合国等国际组织通过的一系列宣言和公约都表明,“自治”已成为当代世界处理民族事务的重要制度选项。
1992年12月联合国大会通过的《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》,包含了“自治”的问题。尽管《宣言》并未规定群体自决权,但国家保护少数群体的义务可以通过在宗教、语言或更广泛的文化问题方面的自主安排得到履行。《宣言》特别强调:“自治可以是领土、文化和地方自治,范围可大可小”。联合国大会于2007年9月通过了《联合国土著人民权利宣言》,其中第三条和第四条专门涉及土著民族的自决权和自治权,明确规定:“土著民族享有自决权。根据此项权利,他们可自由决定自己的政治地位,自由谋求自身的经济、社会和文化发展”,“土著民族行使其自决权时,在涉及其内部和地方事务的事项上,以及在如何筹集经费以行使自治职能的问题上,享有自主权或自治权”。
欧洲安全和合作会议在1990年6月29日发布的哥本哈根文件,将“自治”作为保护少数民族同一性的一种“可能的手段”。欧安组织少数民族事务高级专员于1999年9月提出的《关于少数民族有效参与公共生活的隆德建议书及其释注》指出:“为使少数民族有效地参与公共生活,可能需要作出与自治有关的非地域性或地域性安排,或将两种安排相结合。”这里所说的“非地域性或地域性安排”,分别可以理解为“民族区域自治”和“民族文化自治”。
(三)“自治”仍需要与时俱进
自治作为一种民族事务治理方式,无论其内容、形式和作用如何,从本质上讲都是为了各国及人类自身实现善治。和平与发展是当代世界的主题,经济全球化、政治民主化、文化多元化,是当代世界发展的总趋势。在这样的背景下,少数人群体的权利得到越来越多的承认,受到越来越多的保护。虽然自治越来越成为处理民族事务的制度选项,但这并不意味着自治就是灵丹妙药。由于各国的文化背景、历史传统不同,具体的民族构成和社会发展各有差异,使得自治没有也不可能有固定的模式。采取什么样的自治形式,在多大的区域范围内实行自治,用什么方式保障自治,在什么样的历史阶段采用什么自治方式等,都需要与时俱进。自治不是目的而是手段,是各国乃至人类自身实现善治的一种手段。
各国国情不同,民族自治形式也多种多样。自治作为民族事务治理的一种重要形式,历史可谓久远。中国古代的羁縻制度和奥斯曼帝国的米勒特制度,都被看作古代自治制度的范例。自近代民族国家兴起以来,民族自治制度经历了从被怀疑否定到逐步接受,再到普遍认可的过程。由于这项制度本身具有较大的灵活性,所以越来越成为多民族国家处理民族事务的一个重要制度选项。
一、当代民族自治的兴起与发展
近代以来,“一个民族,一个国家”的民族国家建国理念曾经风靡全球。尤其在20世纪,许多国家苦心孤诣地追求建成名副其实的“民族国家”,并采用同化主义政策,进而不断演化为各种冲突甚至世界范围的战争。但是,在现实中几乎不存在纯而又纯的民族国家,多民族是世界上几乎所有国家的现实。在保证国家统一的政治诉求下,许多国家开始自觉或者不自觉地将民族自治作为重要的政策。
(一)民族自治的早期探索
现代国家对民族自治的最早探索不是自觉的,而是作为一种应对执政危机而采用的修补措施。正是因为其不得已而为之的被动性,使得早期的民族自治具有非常大的局限性。其中,近代可以追溯的早期民族自治探索发生在著名的奥匈帝国时期。1804年,哈布斯堡王朝正式将奥地利领有的领地改为奥地利帝国后,随着资产阶级革命和民族主义浪潮的兴起,奥地利帝国逐渐走向衰弱。为了挽救帝国危机,1867年,奥地利帝国同意匈牙利自治并将奥地利帝国改组为奥匈二元帝国,奥地利和匈牙利各自拥有独立的立法机关,奥地利皇帝兼任匈牙利国王,帝国只掌管财政、军事和外交,其他事务均由两国各自处理。尽管这可以被看作是现代民族自治的一次探索,但却有很大的局限性:一方面,所谓“自治”只局限于匈牙利,不涉及其他少数民族;另一方面,即使在各自内部,仍推行同化主义政策。例如,在匈牙利,教育政策上大力推广匈牙利语,限制诸如斯洛伐克人、罗马尼亚人等其他少数民族学习自己本民族的语言等。可以说,这种最早期的民族自治探索仍然以同化政策为内核,因此也激起了各少数民族的不满和反抗,导致二元模式也越来越难以维持,最终第一次世界大战的爆发使奥匈帝国走向尽头。虽然奥匈帝国解体了,但这却不是民族自治的失败,而是民族自治的探索还不成熟,这种自治作为挽救帝国的一项举措,无法对抗本质上的同化主义,但同样也预示着同化主义政策必然破产的历史走向。
文章来源:《世界民族》 网址: http://www.sjmzzz.cn/qikandaodu/2021/0128/329.html
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